О некоторых вопросах порядка обжалования решений, действий или бездеятельности во время досудебного расследования

ВЫСШИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ СУД УКРАИНЫ С РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ И УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
ПИСЬМО
от 09.11.2012 г. N 1640/0/4-12

О некоторых вопросах порядка обжалования решений, действий или бездеятельности во время досудебного расследования

Судебная палата по уголовным делам Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел обращает внимание судей местных и апелляционных судов Украины на то, что 20 ноября 2012 вступает в силу Уголовный процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 года (далее - УПК). Согласно п. 10 раздела XI "Переходные положения" КПК уголовные дела, которые на день вступления КПК не направлены в суд с обвинительным заключением, постановлением о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, постановлением о направлении дела в суд для решения вопроса об освобождении лица от уголовной ответственности, расследуются, направляются в суд и рассматриваются судами первой, апелляционной, кассационной инстанций и Верховным Судом Украины согласно положениям КПК. С целью одинакового применения всеми судами общей юрисдикции уголовного процессуального законодательства и избежания неоднозначного толкования норм права судам следует обратить внимание на следующее.
1. Главой 26 УПК определен порядок обжалования решений, действий или бездеятельности во время досудебного расследования. Частью 1 ст. 303 УПК предусмотрено, какие решения, действия или бездействие следователя или прокурора подлежат обжалованию в ходе досудебного производства и кем (заявителем, потерпевшим, подозреваемым, владельцем имущества) такие решения, действия или бездействие могут быть обжалованы.
Установлен ч. 1 ст. 303 УПК перечень решений, действий или бездеятельности следователя или прокурора в ходе досудебного расследования является исчерпывающим. Поэтому жалобы на другие решения, действия или бездействие не рассматриваются в ходе досудебного расследования и могут быть предметом рассмотрения во время подготовительного производства в суде по правилам статей 314 - 316 УПК.
2. В статье 303 УПК определен порядок обжалования бездействия, которая может заключаться в следующем:
1) бездеятельности следователя, прокурора, которая заключается в невнесении сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований после получения заявления или сообщения об уголовном правонарушении.
Следует иметь в виду, что согласно требованиям ч. 1 ст. 214 УПК бездействие следователя, прокурора, которая заключается в невнесении сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований, означает невнесение сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований течение 24 часов после получения заявления или сообщения об уголовном правонарушении. Согласно п. 1.4 Положения о порядке ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденного приказом Генерального прокурора Украины от 17 августа 2012 N 69, этот срок исчисляется следующим образом:
- Заявление или сообщение об уголовном правонарушении считаются поданными с момента предупреждения лица об уголовной ответственности (за исключением случаев, когда такое предупреждение невозможно сделать по объективным причинам: поступления заявления, сообщение по почте, другим средством связи, обморочное состояние заявителя, командировки и т.д. )
- В случае поступления заявления, сообщение по почте, другим средством связи, срок исчисляется с момента поступления заявления следователю, прокурору;
2) бездеятельности следователя, прокурора, которая заключается в невозвращении временно изъятого имущества согласно требованиям ст. 169 КПК. Учитывая то, что согласно ст. 169 УПК временно изъятое имущество возвращается лицу, у которого оно было изъято, на основании постановления прокурора, бездействие может заключаться в невынашивании такого постановления при отсутствии оснований для изъятия имущества;
3) бездеятельности следователя, прокурора, которая заключается в невыполнимые иных процессуальных действий, которые он обязан совершить в определенный КПК срок. Следует отметить о наличии связи между долгом следователя или прокурора совершить определенные КПК действия и сроком, в рамках которого указанные лица обязаны их совершить;
4) бездействие следователя или прокурора при применении мер безопасности.
3. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 303 УПК допускается обжалование действий следователя или прокурора лишь при применении мер безопасности. Т.е. только те их действия, которые заключаются в применении мер безопасности, могут быть обжалованы в ходе досудебного расследования.
Во всех других случаях обращения с жалобой возможно при наличии соответствующих решений следователя или прокурора, определенных в пунктах 2 - 8 ч. 1 ст. 303 УПК, изложенных в соответствующих процессуальных документах.
4. Решения, действия, бездействие, перечень которых определен в ч. 1 ст. 303 УПК, могут быть обжалованы на стадии досудебного расследования, но не могут быть предметом обжалования на стадии подготовительного судебного заседания. Время решения, действия, бездействие следователя или прокурора, которые не определены в ч. 1 ст. 303 УПК, могут быть обжалованы во время подготовительного судебного заседания. Как во время досудебного расследования, так и во время подготовительного судебного заседания могут быть обжалованы только 2 разновидности решений: 1) решение прокурора, следователя об отказе в признании потерпевшим; 2) решения, действия или бездеятельности следователя или прокурора при применении мер безопасности.
5. Частью 1 ст. 304 УПК установлено десятидневный срок, в течение которого лицо вправе обратиться с жалобой на решения, действия или бездействие следователя или прокурора. Этот срок исчисляется с момента принятия решения, совершения соответствующего действия. При обжаловании бездействия исчисления срока обжалования начинается со дня, следующего после последнего дня, отведено КПК для совершения следователем или прокурором соответствующего действия.
Указанная норма определяет особый порядок исчисления срока обжалования решения следователя или прокурора, которое оформляется постановлением. В таком случае срок исчисляется с момента получения лицом копии обжалуемого постановления. Вместе с тем следует учитывать общие требования по соблюдению процессуальных сроков, установленных в ст. 116 УПК, согласно которой срок подачи жалобы на стадии досудебного производства не считается пропущенным, если жалоба или иной документ сданы до окончания на почту или переданы лицу, уполномоченному ее принять, а для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в медицинском или психиатрическом стационаре, специальном учебно-научном учреждении, - если жалоба или иной документ представлен должностному лицу соответствующего учреждения до истечения срока.
В случае пропуска срока, установленного для подачи жалобы, жалоба возвращается лицу, если при ее подаче лицо не поставила вопрос о восстановлении этого срока. Следственный судья, при наличии соответствующего заявления, может восстановить срок, если его было возбуждено по уважительным причинам (болезнь, командировка, стихийное бедствие, болезнь близких родственников и т.д.). Основанием для возобновления сроков также может быть признано и объективные причины, вследствие которых лицо не смогла вовремя реализовать свое право на подачу жалобы.
6. В случае если жалоба не соответствует требованиям закона, следственный судья выносит определение о возвращении жалобы. Жалоба не соответствует требованиям закона, если: 1) его лицу лицо, не имеет права подавать жалобу (за исключением случаев, когда жалоба подписана уполномоченным представителем) 2) она не подлежит рассмотрению в этом суде, т.е. подана с нарушением правил подсудности, установленных ст. 218 УПК), 3) ее подана по истечении срока, предусмотренного ч. 1 ст. 304 УПК, и лицо не заявило ходатайство о его восстановлении или следственный судья не нашел оснований для его возобновления.
Постановление об отказе в открытии производства по жалобе постановлюеться в том случае, если жалоба подана на решение, действие или бездействие следователя, прокурора, не подлежит обжалованию.
В указанных случаях суд обязан безотлагательно направить постановление о возвращении жалобы или об отказе в открытии производства по жалобе со всеми приложенными материалами подавшему такую ??жалобу.
Согласно ч. 7 ст. 304 УПК возвращении жалобы не лишает права повторного обращения к следственному судье, суд. Однако это правило не касается случаев повторной подачи жалобы, которая была возвращена в связи с пропуском установленного процессуального срока.
7. Если жалоба соответствует требованиям закона, судья открывает производство и выносит постановление о назначении жалобы к рассмотрению. При этом следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 306 УПК жалоба должна быть рассмотрена не позднее 72 часов с момента ее поступления в суд (за исключением жалобы на решение о закрытии уголовного производства). Для рассмотрения жалобы на решение о закрытии уголовного производства законом установлен пятидневный срок.
8. Подача жалобы на решение, действия или бездеятельности следователя или прокурора в ходе досудебного расследования по ч. 1 ст. 305 УПК не приостанавливает исполнение решения или действия следователя, прокурора. Вместе с тем согласно указанной нормы следователь или прокурор вправе самостоятельно реагировать и устранять допущенные нарушения без решения следственного судьи по существу жалобы. Самостоятельное отмены указанными лицами решения должно происходить таким же образом, каким он был принят (например, постановление отменяется постановлением). Подтверждением реагирования на противоправное бездействие является совершение соответствующих действий или вынесения решения, которое следователь или прокурор не сделали / не приняли, но обязаны были это сделать.
9. Право самостоятельно отменять решения или приостанавливать действие или бездействие может быть реализовано следователем или прокурором исключительно в случаях, когда оспаривается:
1) бездеятельности следователя, прокурора, которая заключается в невнесении сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований после получения заявления или сообщения об уголовном правонарушении, в невозвращении временно изъятого имущества согласно требованиям ст. 169 УПК, а также в невыполнимые иных процессуальных действий, которые он обязан совершить в определенный КПК срок;
2) решение следователя, прокурора о прекращении досудебного расследования;
3) решение прокурора, следователя об отказе в признании потерпевшим;
4) решения, действия или бездеятельности следователя или прокурора при применении мер безопасности.
В случае самостоятельного отмены следователем или прокурором решения, прекращения обжалуемого действия или бездействия следственный судья прекращает производство по жалобе путем вынесения соответствующего постановления.
10. Согласно ч. 2 ст. 305 УПК прокурор имеет право самостоятельно отменить решение следователя о прекращении уголовного производства. То есть прокурор, при наличии оснований, вправе отменить решение следователя о прекращении производства. Следствием этого является закрытие производства по жалобе следственным судьей. Другие решения, действия или бездействие не могут быть самостоятельно отменены или приостановлены следователем или прокурором.
11. Рассмотрение жалобы не может происходить в отсутствие лица, подавшего жалобу, или его защитника, представителя. Следует иметь в виду, что последствия неявки сторон для участия в рассмотрении жалобы установлено в статьи 323 - 327 УПК. Высказывания позиции следователя, прокурора является важным для принятия законного и обоснованного решения по жалобе. Но установление в ст. 306 УПК обязательного участия последних при рассмотрении жалобы не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу в их отсутствие. Поэтому указание об обязательности участия следователя, прокурора не противоречит положению, согласно которому жалоба может быть рассмотрена и в их отсутствие.
12. По результатам рассмотрения жалоб на решения, действия или бездеятельности следователя, прокурора выносится постановление. В УПК определен исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы: 1) об отмене решения следователя или прокурора в случае признания его незаконным, 2) об обязательстве прекратить действие в случае признания его незаконным, 3) об обязательствах совершить определенное действие в случае признания бездействия незаконным. Определение по результатам рассмотрения жалобы выносится в совещательной комнате и излагается отдельным процессуальным документом с соблюдением требований ст. 372 КПК.
Если основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, следственный судья выносит определение об отказе в удовлетворении жалобы, не подлежит обжалованию. Вместе с тем закон предусматривает исключение из этого правила, в частности определение об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного производства подлежит обжалованию в апелляционном порядке. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 304 УПК постановление следственного судьи о возвращении жалобы или отказе в открытии производства также может быть обжаловано в апелляционном порядке. Постановление следователя судьи может быть обжаловано в течение 5 дней со дня его объявления непосредственно в суд апелляционной инстанции.
13. В ст. 308 УПК установлен особый порядок обжалования несоблюдения разумных сроков, согласно которому, в отличие от других жалоб, которые могут быть представлены на стадии досудебного производства, жалоба на несоблюдение разумных сроков подается прокурору высшего уровня, уполномоченному реагировать на несоблюдение разумных сроков в ходе досудебного расследования. Разумные сроки не могут превышать предусмотренные УПК сроки выполнения отдельных процессуальных действий или принятию процессуальных решений.
В указанной статье императивно установлено трехдневный срок для рассмотрения жалобы, по результатам которого может быть принято одно из следующих решений: 1) об удовлетворении жалобы и предоставления соответствующему следователю, прокурору обязательных для исполнения указаний относительно сроков совершения определенных процессуальных действий или принятия процессуальных решений. В этом случае прокурор высшего уровня в соответствующем решении должен: а) знать, какие процессуальные действия либо процессуальные решения должен поступить следователь или прокурор б) установить конкретные сроки, в пределах которых следователь или прокурор обязан совершить эти действия или принять соответствующее решение , 2) об отказе в удовлетворении жалобы, если прокурором высшего уровня будет установлено, что разумные сроки не были нарушены.
14. В параграфе 2 главы 26 УПК определен порядок обжалования постановлений следственного судьи во время досудебного расследования. Частями 1, 2 ст. 309 УПК предусмотрен перечень постановлений следственного судьи, которые могут быть предметом обжалования в апелляционном порядке на стадии досудебного расследования. Кроме этого перечня, в апелляционном порядке могут быть обжалованы постановления следственного судьи, вынесенные в порядке ч. 2 ст. 117, ч. 7 ст. 583, ч. 9 ст. 584, ч. 6 ст. 591 КПК. Вместе сторона уголовного производства имеет право выразить свое несогласие с постановлением, возможность обжалования которого не предусмотрено в УПК, путем во время подготовительного производства в суде возражений против нее.
Таким образом, в апелляционном порядке могут быть обжалованы: 1) постановления следственного судьи, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на решение, действия или бездеятельности следователя, прокурора, 2) постановления следственного судьи, вынесенные в порядке судебного контроля за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве.

Перечень постановлений, которые могут быть обжалованы в апелляционном порядке

15. В главе 26 УПК специально не установлен перечень лиц, имеющих право на апелляционное обжалование постановлений следственного судьи. Поэтому в данном случае следует руководствоваться ст. 393 УПК. Для решения вопроса о том, имеет ли лицо право обращаться с апелляционной жалобой на постановление следователя судьи, необходимо учитывать, касается обжалуемое постановление прав, свобод, других интересов лица, которое обращается с апелляционной жалобой.
Несмотря на условное разделение в ст. 309 УПК решений следственного судьи на постановления следственного судьи, вынесенные в порядке судебного контроля за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве, и определения следственного судьи, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на решение, действия или бездеятельности следователя, прокурора, это не влияет на порядок обжалования таких постановлений, предусмотренное ч. 1 ст. 310 и ч. 3 ст. 392 КПК.
16. Следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 400 УПК подачи апелляционной жалобы на постановление следователя судьи приостанавливает вступление его в законную силу, но не останавливает его исполнения, за исключением случаев, определенных в КПК (например, постановление следственного судьи, постановлено по результатам рассмотрения жалобы на решение о выдаче лица в порядке ч. 6 ст. 591 УПК).
Более подробная информация о порядке обжалования решений, действий или бездеятельности во время досудебного расследования в соответствии с УПК найдет свое отражение в методических рекомендациях, разработанных ВССУ, о выходе в свет которых будет сообщено дополнительно.